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　　一、出臺(tái)的背景

　　2021年，我局印發(fā)了《云浮市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，把在云浮市行政區(qū)域內(nèi)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員納入誠(chéng)信管理，其后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和政策文件的更新，陸續(xù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。實(shí)施以來，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)取得了良好效果，但也暴露了一些缺陷，包括受信息采集能力所限，信用信息收集不夠細(xì)，偏重企業(yè)信息，對(duì)從業(yè)人員信息收集不足，對(duì)較為隱密的建筑活動(dòng)要素信息收集更為薄弱，對(duì)建筑主體實(shí)際表現(xiàn)的反饋仍有偏差等等。

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（國(guó)務(wù)院公報(bào)2022年第12號(hào)）文件有關(guān)要求：（三）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（七）健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）文件有關(guān)要求：（二）嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息。（九）依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。

　　因此我們必須根據(jù)國(guó)家和省的辦法重新修訂符合我市實(shí)際情況的建筑市場(chǎng)信用管理辦法。

　　二、《云浮市建筑市場(chǎng)信用管理辦法(2024年修訂版)》增加的內(nèi)容

　　（一）信用管理對(duì)象有所調(diào)整

　　信用管理辦法把本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑市場(chǎng)各方主體均納入信用管理，包括建設(shè)單位、施工類單位和服務(wù)類單位，其中施工類包括總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、人防防護(hù)、檢測(cè)等企業(yè)以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、鄉(xiāng)村建筑工匠等工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)從業(yè)人員。

　　（二）信用信息的范圍進(jìn)一步完善

　　各方主體信用信息，包括工商注冊(cè)登記、資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、工程項(xiàng)目信息、信用承諾、聯(lián)系方式等，以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)從業(yè)人員的姓名、注冊(cè)執(zhí)業(yè)和從業(yè)資格、職稱、項(xiàng)目崗位、培訓(xùn)教育、聯(lián)系方式等基本信息和優(yōu)良信用信息、不良信用信息以及提示信息。

　　注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師在申領(lǐng)施工許可證時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)鎖定的進(jìn)一步明確解鎖條件。

　　（三）明確對(duì)信用主體的監(jiān)督與管理

　　一是各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，通過日常監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)核查、專項(xiàng)檢查、群眾投訴舉報(bào)等途徑，按照加扣分標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的各方主體的信用信息的記錄、采集、認(rèn)定、報(bào)送等工作。

　　二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)向社會(huì)公布工匠相關(guān)信息，建立工匠信用評(píng)價(jià)，積極引導(dǎo)建房農(nóng)戶或建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過硬的工匠依法依規(guī)承建農(nóng)戶或農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和正向激勵(lì)機(jī)制。

　　三是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)全市建筑有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，凡存在弄虛作假、違規(guī)操作及評(píng)比流程不規(guī)范、不透明、不公平、不公正等違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)不予認(rèn)定，并建議撤銷有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)加分，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容 

　　（一）信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　各方主體信用評(píng)價(jià)以企業(yè)信用信息為依據(jù)，初始基準(zhǔn)分值為60分。在基準(zhǔn)分值的基礎(chǔ)上根據(jù)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為通過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量化為具體分值，實(shí)行優(yōu)良信用信息加分、不良信用信息扣分，綜合形成企業(yè)的信用分值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（二）信用等級(jí)的劃分

　　企業(yè)信用等級(jí)根據(jù)企業(yè)信用分值分為AAA、AA、A、B、C五個(gè)等級(jí)；分建設(shè)、施工類企業(yè)和服務(wù)類企業(yè)分別評(píng)價(jià)：100分（含100）以上的為AAA級(jí)，80分（含80分）至100分的為AA級(jí)，60分（含60分）至80分的為A級(jí)，50分（含50）至60分的為B級(jí)，50分以下為C級(jí)。

　　（三）信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用

　　根據(jù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)督管理：對(duì)信用等級(jí)AAA級(jí)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，減少對(duì)其日常監(jiān)督檢查的頻率，參加依法招標(biāo)的項(xiàng)目時(shí)，可免收投標(biāo)保證金。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或世行貸款、國(guó)有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程和依法不需要公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，提倡優(yōu)先選擇AAA級(jí)企業(yè)；對(duì)信用等級(jí)AA級(jí)企業(yè)，減少對(duì)其日常監(jiān)督檢查的頻率；對(duì)信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理；對(duì)信用等級(jí)B級(jí)企業(yè)，適當(dāng)增加日常監(jiān)督檢查的頻率；將信用等級(jí)C級(jí)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率。

　　（四）對(duì)企業(yè)維護(hù)信用信息的要求

　　各方主體要定期維護(hù)、及時(shí)更新企業(yè)基本信息。對(duì)連續(xù)兩年（自企業(yè)最后一次登錄管理平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)、更新基本信息的時(shí)間起算）不對(duì)企業(yè)基本信息進(jìn)行維護(hù)、更新的企業(yè)，管理平臺(tái)不再對(duì)外公布該企業(yè)信用信息。如需重新開放信用信息的，企業(yè)需向管理平臺(tái)錄入最新修正信息。管理平臺(tái)自下一個(gè)更新周期起（企業(yè)錄入最新修正信息之日的第二個(gè)月1日零時(shí)）重新開放企業(yè)信用信息，原信用評(píng)級(jí)為B級(jí)以上（含B級(jí)）的重新評(píng)級(jí)為B級(jí)，原信用評(píng)級(jí)為C級(jí)的維持為C級(jí)，有效期為3個(gè)月。

　　企業(yè)應(yīng)建立所有從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)名考勤制度。培訓(xùn)和考勤主要對(duì)象包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目管理人員等等。

　　（五）關(guān)于實(shí)施時(shí)間

　　自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日?！对聘∈薪ㄖ袌?chǎng)信用管理辦法》（云建市〔2021〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

       云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年11月29日  

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《云浮市建筑市場(chǎng)信用管理辦法（2024年修訂版）》的通知