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云浮市2021年市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作
自查報(bào)告
廣東省市場監(jiān)督管理局：
2021年以來，云浮市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號），在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力在常態(tài)化疫情防控工作中交出一份科學(xué)監(jiān)管的優(yōu)異答卷?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、2021年工作情況
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署。我市高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，分管副市長親自擔(dān)任云浮市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議召集人，不定期組織研究和部署全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。嚴(yán)格按照《云浮市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》工作要求，組織指導(dǎo)推進(jìn)全市各地及31個(gè)有“雙隨機(jī)、一公開”工作任務(wù)的市直單位，建立和完善“一單兩庫”。印發(fā)了《云浮市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作細(xì)則》（云商改辦函〔2021〕3號）、《云浮市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)方案的通知》(云市監(jiān)科字〔2021〕112號)等系列文件，進(jìn)一步明確推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的目標(biāo)要求、重點(diǎn)工作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作規(guī)范、實(shí)操流程，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作取得新成效。截止2021年11月20日，全市共抽查檢查對象數(shù)8382戶，跨部門聯(lián)合抽查檢查對象數(shù)522戶，有效營造了法制化、規(guī)范化的營商氛圍。
2.凝聚合力，扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化組織保障力度，充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，我市于4月1日召開聯(lián)席會(huì)議，明確年度工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，有效凝聚起各部門推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的強(qiáng)大合力，為工作的深度推進(jìn)提供了有力支撐。2021年，市煙草專賣局全年抽查數(shù)量占市場總量的比例為16%，抽查零售戶1674戶，并將檢查結(jié)果公示，倒逼相關(guān)主體守法經(jīng)營。市統(tǒng)計(jì)局將1170間網(wǎng)報(bào)在庫企業(yè)已導(dǎo)入抽查名錄庫，并與市場監(jiān)管部門聯(lián)合抽查全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象20戶。在檢查過程中，檢查組通過派發(fā)《統(tǒng)計(jì)法》宣傳手冊等普法行動(dòng)，進(jìn)一步加深企業(yè)對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。市人社局結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際，配合商務(wù)、住建等部門開展跨部門聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管行動(dòng)，共檢查相關(guān)主體10戶，有效整治了用工亂象，打擊了拖欠農(nóng)民工工資行為。對3家拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)，并加大信用信息公開力度，進(jìn)行了聯(lián)合懲戒。市公安局隨機(jī)抽取檢查旅館業(yè)、娛樂服務(wù)場所等單位8家（次），對各類違法犯罪嫌疑人形成了強(qiáng)力震懾，取得的預(yù)期成效。通過凝聚部門合力，有效給企業(yè)進(jìn)行“一次檢查、全面體檢”，推動(dòng)市場秩序可持續(xù)、健康發(fā)展。隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的深入推進(jìn)，執(zhí)法任性、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象有效消除，監(jiān)管方式、監(jiān)管路徑不斷優(yōu)化，群眾支持、群眾配合、群眾擁護(hù)的監(jiān)管氛圍正在逐步形成。
（二）示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用。市場監(jiān)管部門作為“雙隨機(jī)、一公開”工作的牽頭部門，積極貫徹落實(shí)上級部署要求。市、縣兩級分別制定“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)更新“兩庫”（目前，檢查對象名錄庫已更新至128947戶，執(zhí)法檢查人員庫更新至494人），制定抽查計(jì)劃139個(gè)，涵蓋了抽查事項(xiàng)清單所有檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了抽查清單全覆蓋。目前，已完成抽查企業(yè)2194戶，占我市企業(yè)總數(shù)的比例為9.43%；共參與、發(fā)動(dòng)部門聯(lián)合檢查49次。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀上級有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，提升工作業(yè)務(wù)和水平。同時(shí)，把市場監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作做成藍(lán)本，供全市各地各部門參考。
（三）綜合施策，大力推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、涉
企信息統(tǒng)一歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等工作開展。一是對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好的市場主體適當(dāng)降低抽查比例為5%以下，對風(fēng)險(xiǎn)高、牽涉到公共安全的危險(xiǎn)物品企業(yè)和信用不良的重點(diǎn)市場主體進(jìn)行100%全覆蓋抽查。二是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營異常名錄及黑名單制度。2021年，全市被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)1420戶次，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單55戶，上述企業(yè)列入情況信息統(tǒng)一歸集共享，全部都在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）進(jìn)行公示，并在信用貸款及工程的招投標(biāo)等領(lǐng)域依法被受限，失信聯(lián)合懲戒約束效果初步顯現(xiàn)。
二、工作亮點(diǎn)
2021年，我市從建立健全工作機(jī)制入手，不斷規(guī)范工作流程，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。
（一）規(guī)范監(jiān)管流程。針對基層執(zhí)法檢查人員在抽查過程中“查什么，怎么查”的難題，印發(fā)隨機(jī)抽查工作指引，建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況報(bào)送、問題溝通、協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查程序、操作流程、檢查方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了隨機(jī)抽查結(jié)果錄入、公示發(fā)布等工作流程，做到了工作程序固化、監(jiān)管過程留痕、責(zé)任問題可溯，促進(jìn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）規(guī)范結(jié)果公示。市、縣兩級所有監(jiān)管部門注重對抽查過程和結(jié)果的信息共享，每次檢查后，都第一時(shí)間將檢查結(jié)果及時(shí)錄入雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，實(shí)現(xiàn)100%信息公示。
（三）有效提升營商環(huán)境。全面規(guī)范踐行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度地減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，不斷優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力。我市投資企業(yè)數(shù)量不斷增長并保持良好的發(fā)展態(tài)勢。截至10月底，全市累計(jì)市場主體總共126495戶，同比增長7.51%；內(nèi)資企業(yè)3713戶,同比增長6.21%；農(nóng)民專業(yè)合作社2317戶，同比增長2.34%；個(gè)體工商戶97927戶，同比增長6.62%；私營企業(yè)21926戶，同比增長12.49%；外商投資企業(yè)612戶，同比增長9.09%。
三、存在問題和分析
（一）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管免責(zé)條款未細(xì)化。《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）明確提出“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，至今為止，國家、省層面都未有具體細(xì)化辦法，明確追責(zé)免責(zé)的政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，部分監(jiān)管部門執(zhí)法人員思想顧慮大，影響“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深入。
（二）監(jiān)管平臺功能科學(xué)化、簡單化有待改進(jìn)完善。目前，省綜合監(jiān)管平臺操作比較復(fù)雜，同時(shí)僅市場監(jiān)管部門的雙隨機(jī)檢查信息較為完善，有相應(yīng)配套規(guī)則，其他部門的監(jiān)管對象信息都是需要手動(dòng)錄入，檢查對象庫更新不夠及時(shí)容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。另外平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不全面，造成未能全面跟蹤各部門落實(shí)情況。如涉營商環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，我們從省綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)計(jì)中，無法直觀看到抽查事項(xiàng)清單覆蓋率、檢查對象庫的覆蓋率、監(jiān)管人員覆蓋率、監(jiān)管部門覆蓋率、監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋率等相應(yīng)的指標(biāo)。在進(jìn)行工作布置、督促通報(bào)等過程中，無法掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，也就很難有的放矢，對工作存在不足的地方有針對性地進(jìn)行改善。
（三）監(jiān)管信息互聯(lián)共享不暢通。信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，目前從國家、省縱向條塊大多數(shù)部門都有自己的監(jiān)管系統(tǒng)；綜合性監(jiān)管信息錄入系統(tǒng)有“廣東省‘雙隨機(jī)、一公開’綜合監(jiān)管平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)；綜合信息公示平臺有國家企業(yè)信用信息公示平臺、信用中國、行政執(zhí)法信息公示平臺。各個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、公示系統(tǒng)隸屬不同的部門牽頭負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管數(shù)據(jù)未能充分共享，導(dǎo)致監(jiān)管人員重復(fù)多頭錄入、現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)也無法統(tǒng)一。如市場監(jiān)管部門牽頭的雙隨機(jī)綜合監(jiān)管平臺生成的“雙隨機(jī)、一公開”檢查表，但司法部門牽頭“行政執(zhí)法信息公示平臺”也有行政檢查表，還要附上現(xiàn)場筆錄，讓監(jiān)管人員無所適從，不知道應(yīng)該使用哪種檢查記錄方式，部門之間監(jiān)管信息未能實(shí)現(xiàn)有效共享，也制約了整體監(jiān)管效能的發(fā)揮。
四、下一步措施和建議
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有著明顯的制度優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。接下來，我市將進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)體制機(jī)制，堅(jiān)定不移把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管做為事中事后監(jiān)管的基本方式、主要方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，努力推動(dòng)我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作上新臺階。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的戰(zhàn)略定位和重大部署，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)會(huì)國家、省、市關(guān)于“一單兩庫一細(xì)則”的規(guī)范要求，切實(shí)統(tǒng)一思想，指引其將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級部門的要求上來，凝聚起推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的強(qiáng)大共識和巨大能量。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主動(dòng)加強(qiáng)與省市場監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，了解最新政策風(fēng)向、掌握最新工作要求，并充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)將有關(guān)政策及要求傳達(dá)至全市各地、各部門，引導(dǎo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作始終有序高效開展。定期統(tǒng)計(jì)掌握各地、各部門開展工作情況，有針對性的開展工作督察，督促各項(xiàng)工作目標(biāo)深入落實(shí)。進(jìn)一步暢通信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享渠道，更大范圍共享“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的好做法、好模版，為各地各部門開展工作提供助力。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化力度。進(jìn)一步督促各牽頭部門根據(jù)《云浮市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單》落實(shí)涉及各自領(lǐng)域的跨部門聯(lián)合聯(lián)查，做到“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。積極向監(jiān)管對象、廣大群眾宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的制度、優(yōu)勢、做法，引導(dǎo)其了解“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)而擁護(hù)、配合、監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，厚植監(jiān)管的土壤，為其進(jìn)一步深入推廣踐行打牢基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化法律法規(guī)支撐。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升到法律法規(guī)的層面保障“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則的落實(shí)，明確抽查負(fù)面清單，做到“清單外可免責(zé)”。執(zhí)法人員對清單以外的檢查事項(xiàng)免責(zé)，對隨機(jī)抽查范圍之外的市場主體監(jiān)管免責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任的邊界，消除基層對“監(jiān)管無限責(zé)任”的顧慮，讓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念真正落實(shí)到位。
云浮市人民政府
2021年11月25
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