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各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打好營商環(huán)境“翻身仗”的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《云浮市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境評價(jià)整改工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云浮市市場監(jiān)督管理局
2021年9月29日
云浮市市場監(jiān)督管理局營商環(huán)境評價(jià)整改工作方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打好營商環(huán)境“翻身仗”的決策部署，對照《2021年廣東省營商環(huán)境評價(jià)說明》，全面找準(zhǔn)和分析全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在開辦企業(yè)、市場監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)等三個(gè)方面指標(biāo)存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合市場監(jiān)管實(shí)際，制定本整改方案。
一、總體目標(biāo)
（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以“放管服”改革為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為保障，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,推動營商環(huán)境持續(xù)改善。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦阻礙我局營商環(huán)境優(yōu)化提升、影響企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題在哪里，責(zé)任和措施就落實(shí)到哪里，精準(zhǔn)施策、專項(xiàng)整改，確保改革措施更好滿足企業(yè)和群眾訴求、更好推動云浮市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。把深化“放管服”改革擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)為”和“六個(gè)一”要求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、咬住要害問題，精準(zhǔn)發(fā)力、率先突破，形成示范引領(lǐng)，以點(diǎn)的突破帶動全面改革縱深推進(jìn)，不斷擴(kuò)大改革成果惠及范圍，讓企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中增強(qiáng)改革獲得感。
二、組織機(jī)構(gòu)
為保障整改工作有效推進(jìn)落實(shí)，市市場監(jiān)管局成立營商環(huán)境評價(jià)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：歐皓局長，副組長：莫燦輝副局長、袁曉文副局長、謝錦東副局長，成員包括行政許可與登記注冊科、信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)科、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科、科技與信息化科、黨辦的主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開辦企業(yè)，市場監(jiān)管，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作以及督察四個(gè)營商環(huán)境整改工作專班，各專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署廣東省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中開辦企業(yè)、市場監(jiān)管以及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)三個(gè)考核指標(biāo)相關(guān)工作開展，牽頭主動聯(lián)系指標(biāo)涉及相關(guān)單位，針對失分事項(xiàng)共同查找存在問題，及時(shí)討論反饋，形成整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)與上級部門及其他兄弟地市的溝通，及時(shí)掌握各級部門的最新工作進(jìn)展，了解全國、全省范圍內(nèi)其他城市的先進(jìn)做法。
（一）開辦企業(yè)工作專班
組 長：袁曉文
副組長：梁劍鋒
成 員：張偉才、潘永春、莫飛雄、劉金棠、周艷妮
具體負(fù)責(zé)開辦企業(yè)指標(biāo)的工作推進(jìn)，對考核存在問題的研究，制定及落實(shí)相關(guān)的整改措施等。
（二）市場監(jiān)管工作專班
組 長：袁曉文
副組長：梁劍鋒
成 員：湯寶謀、林榮春、潘永春、陳慧婷、陳國財(cái)
具體負(fù)責(zé)市場監(jiān)管指標(biāo)的工作推進(jìn)，對考核存在問題的研究，制定及落實(shí)相關(guān)的整改措施等。
（三）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作專班
組 長：莫燦輝
副組長：陳考江、黃小軍
成 員：張瑞英、莫志愛、梁尚坤、潘品楷
具體負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)指標(biāo)的工作推進(jìn)，對考核存在問題的研究，制定及落實(shí)相關(guān)的整改措施等。
（四）督察工作專班
組 長：謝錦東
副組長：陳國海
成 員：卓兵、藍(lán)冠華、陳明
三、整改措施
（一）“企業(yè)開辦”方面
目標(biāo)：通過進(jìn)一步優(yōu)化商事登記、公安刻章、稅務(wù)申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金登記的開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1天內(nèi)完成。
1.商事登記環(huán)節(jié)。借助“粵商通”“政銀通”等平臺，強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上無紙化登記全覆蓋，進(jìn)一步提升網(wǎng)辦率。簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，深化“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”、審核合一、告知承諾、住所申報(bào)等改革措施，實(shí)現(xiàn)商事登記半小時(shí)辦結(jié)。
具體舉措：
（1）進(jìn)一步提升開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”水平。加大信息化建設(shè)投入，打通信息聯(lián)通的堵點(diǎn)。鑒于開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)延遲時(shí)間較長，有時(shí)甚至達(dá)到一天以上，加強(qiáng)與政數(shù)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省相關(guān)部門溝通對接，特別是稅務(wù)系統(tǒng)、刻章系統(tǒng)等垂直管理部門系統(tǒng)的對接，加大對相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)力度，切實(shí)提升開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”的便利度、簡易度，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的使用度。
（2）進(jìn)一步深化“證照分離”改革。按國務(wù)院、省政府深化“證照分離”改革部署，按照取消審批、改為備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)的“四扇門”推動523+4項(xiàng)的“證照分離”改革事項(xiàng)在云浮落地見效，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。
（3）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“市內(nèi)通辦”。解決群眾異地跑動辦理業(yè)務(wù)的麻煩，大力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，以達(dá)到減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動的目的，實(shí)現(xiàn)群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。
（4）探索推進(jìn)“一照通行”改革。深化行政審批制度改革，學(xué)習(xí)借鑒佛山改革經(jīng)驗(yàn)，探索開展“一照通行”改革，營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可“一次申辦、一表申請”，只發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照不再發(fā)放其他的許可證，相關(guān)許可信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照通行”。
2.申領(lǐng)發(fā)票（含社保登記）、印章刻制、公積金開戶環(huán)節(jié)。發(fā)揮市“商改辦”組織協(xié)調(diào)作用，梳理市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門、刻章企業(yè)、住房公積金中心信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題，著力解決當(dāng)前影響開辦企業(yè)效率的部門間信息共享不全面、重復(fù)實(shí)名認(rèn)證、刻章系統(tǒng)與免費(fèi)刻章政策不相符、上傳資料容量受限等影響“一網(wǎng)通辦”效率的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。督促開辦企業(yè)環(huán)節(jié)部門優(yōu)化行政服務(wù)，提高審批效率，共同提升開辦企業(yè)便利度。
（二）“市場監(jiān)管”方面
目標(biāo)：加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率、綜合運(yùn)用信用監(jiān)管提升監(jiān)管效能、推進(jìn)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。
具體舉措：
1.進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率。一是督促、指導(dǎo)市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門對照編制的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、計(jì)劃，積極開展落實(shí)好市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查雙隨機(jī)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，防止任意檢查和執(zhí)法擾民，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推廣應(yīng)用省“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管平臺。廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺）覆蓋全省各級監(jiān)管部門，可有效實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查各項(xiàng)功能，是我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主要平臺支撐。雖然在實(shí)際操作中存在這樣那樣的問題，但市場監(jiān)管部門要第一時(shí)間收集、整理、匯總各部門反饋的問題，及時(shí)向省、市局上報(bào)，要進(jìn)一步組織做好省級平臺的推廣工作，讓各有關(guān)部門主動參與學(xué)習(xí)熟悉平臺操作，以省級平臺的高水平應(yīng)用實(shí)現(xiàn)隨機(jī)監(jiān)管工作的高質(zhì)量開展。其他已有“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺確定不需使用省級平臺的單位，要求其做好與省級平臺的對接整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，全市信息整體完整。
2.進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率、提高政務(wù)誠信度、提高商務(wù)誠信度、全面對接與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的牽頭作用。市場監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起牽頭的重任，對標(biāo)2021年廣東省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系中第十四項(xiàng)“市場監(jiān)管”范疇的5個(gè)二級指標(biāo)、32項(xiàng)具體評論內(nèi)容、評價(jià)方式逐一梳理，并落實(shí)具體相關(guān)責(zé)任單位，以書面通知形式下發(fā)各責(zé)任單位，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)，大力配合，填寫各指標(biāo)調(diào)查表和提供佐證材料，全力以赴、按時(shí)保質(zhì)確保高質(zhì)量完成評價(jià)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)”方面
目標(biāo)：進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條各環(huán)節(jié)，提升知識產(chǎn)權(quán)社會滿意度，讓企業(yè)有更多的獲得感。
具體舉措：
1.進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向，提高專利、商標(biāo)申請注冊質(zhì)量，到2022年，全市每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.0件，專利授權(quán)量較上年度增長20％，商標(biāo)注冊量較上年度增長20％,PCT國際專利申請受理量較上年度10％。調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)財(cái)政專項(xiàng)資金使用方向，加大對專利后續(xù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的支持，充分發(fā)揮云浮市知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營服務(wù)平臺、云浮新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營服務(wù)平臺的作用，大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題，專利質(zhì)押融資金額較上年度增長20％，商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資金額較上年度增長20％。
2.進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度。大力開展“藍(lán)天”行動，集中開展打擊商標(biāo)惡意搶注和非正常專利申請行為專項(xiàng)行動，強(qiáng)化對國家知識產(chǎn)權(quán)局及省局轉(zhuǎn)辦線索的跟蹤，加強(qiáng)日常線索的摸查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為。大力開展“鐵拳”、專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會3個(gè)，申報(bào)建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心維權(quán)援助工作站2個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助工作。建立協(xié)作機(jī)制，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能。法院一審審結(jié)的知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟案件平均審理周期150天，結(jié)案率達(dá)90%以上。知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件（商標(biāo)、著作權(quán)）辦結(jié)率100%，知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件的公開數(shù)量與結(jié)案數(shù)量之比達(dá)100%。力爭建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁調(diào)解服務(wù)站1個(gè)以上。
3.進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)的社會滿意度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《廣東省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)市、縣兩級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，到2022年，完成市、縣兩級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)園區(qū)、高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在高校院所、科技創(chuàng)新平臺、公共圖書館、市場化機(jī)構(gòu)中培育多類型知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給能力。
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