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云府辦函〔2020〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《云浮市推動重大項目落地改革創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

云浮市人民政府辦公室
2020年2月13日    

云浮市推動重大項目落地改革創(chuàng)新實施方案

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動重大項目快速落地建設(shè)，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和省、市關(guān)于“放管服”改革各項重大決策部署。借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，再造重大項目審批流程，最大程度簡化重大項目落地手續(xù)，疊加各部門改革創(chuàng)新措施和成效，保障項目快速獲得用地，快速完成各項審批手續(xù)，推動重大項目快速落地。

　　二、適用范圍

　　本方案所稱重大項目，是指總投資10億元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和投資方向，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響，帶動本地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的項目，或市委、市政府確定的其他重大招商引資項目（不包括政府投資項目）。

　　三、主要改革創(chuàng)新手段

　　（一）實施“一圖”統(tǒng)籌制。

　　重大項目落地工作由承接地行業(yè)主管部門牽頭領(lǐng)辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進重大項目服務(wù)保障工作，包括制定工作統(tǒng)籌圖，明確開辦企業(yè)、立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、開工建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn)等時間節(jié)點，對重大項目落地全流程實施關(guān)鍵點管控。各相關(guān)職能部門須配合牽頭領(lǐng)辦部門，按規(guī)定時限做好權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的行政審批和服務(wù)保障工作。

接到重大項目落地意向通知后，相關(guān)單位結(jié)合職能和項目實際情況，1個工作日內(nèi)提供本單位負(fù)責(zé)的項目落地建設(shè)所需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點和需準(zhǔn)備的材料清單，報送項目牽頭領(lǐng)辦部門。牽頭領(lǐng)辦部門在收到相關(guān)材料清單后，1個工作日內(nèi)綜合形成項目落地建設(shè)審批的“一圖”，并一次性告知項目投資方項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、所需時長以及需要準(zhǔn)備的材料。

　　（二）實施服務(wù)專員制。

　　在接到重大項目落地意向通知后，由牽頭領(lǐng)辦部門確定2名服務(wù)專員，負(fù)責(zé)對擬落戶項目審批業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、問題協(xié)調(diào)等全程跟蹤對接，開展貼身式、保姆式服務(wù)工作。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心成立代辦服務(wù)機構(gòu)，配合服務(wù)專員對重大項目實行代辦服務(wù)，代辦服務(wù)機構(gòu)工作人員由各業(yè)務(wù)審批單位抽調(diào)組成。對計劃總投資10億元以上項目，成立工作專班，由一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，強化對項目落地工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門指定分管領(lǐng)導(dǎo)跟進本部門審批事項，項目承接地抽調(diào)2-5名服務(wù)專員全程跟蹤項目落地相關(guān)事項。牽頭領(lǐng)辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作專班的日常工作，對項目重大進展情況及存在問題及時報告掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

服務(wù)專員職責(zé)如下：

　　1.建立項目跟蹤臺賬，對審批流程全程跟蹤。指導(dǎo)項目投資方熟悉審批事項涉及各職能部門的辦事流程及辦事指南，及時向項目投資方反饋辦理進展情況。

　　2.對需代辦的事項，立即交代辦服務(wù)機構(gòu)開展代辦，在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。

　　3.對有關(guān)訴求及問題快速協(xié)調(diào)、上報。一般情形下，服務(wù)專員及牽頭領(lǐng)辦部門對有關(guān)訴求及問題先行協(xié)調(diào)，服務(wù)專員應(yīng)在2個工作日內(nèi)，組織市、縣（市、區(qū)）有關(guān)單位進行專項協(xié)商解決，協(xié)商后1個工作日內(nèi)反饋項目投資方。對超出職能范疇，無法協(xié)調(diào)解決的訴求或問題，應(yīng)立即上報市分管領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ嵭心M審批制。

　　模擬審批是指對未取得土地使用權(quán)但有明確投資意向的項目投資方，在暫不具備法定審批條件的情況下，各審批部門視同該項目投資方已取得土地使用權(quán)，提前進入審批程序，在施工許可前的審批環(huán)節(jié)，對項目投資方報送的資料進行實質(zhì)性審查，提出“模擬審批”意見，該“模擬審批”意見作為其他部門“審批”的依據(jù)。

　　模擬審批分提出申請、“模擬審批”、文件轉(zhuǎn)換三個階段?！澳M審批”結(jié)果原則上有效期為6個月，超過期限，項目投資方無法補正正式材料或未能批準(zhǔn)的，“模擬審批”文件自行失效。項目投資方出現(xiàn)失信情形的，不適用模擬審批。當(dāng)該項目取得土地并達到法定審批條件后，由項目投資方申請正式審批，各審批部門對土地取得前的“模擬審批”意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。

　　（四）實施“拿地即開工”制。

“拿地即開工”是指已簽訂投資協(xié)議并繳付土地拍賣保證金的園區(qū)一般項目，不包括法律法規(guī)規(guī)定的不得擅自開工的建設(shè)項目，以項目投資方自愿申請為前提，在按照“模擬審批”、“雙容雙承諾”制度作出相應(yīng)承諾后，允許項目投資方進行“三通一平”等前期工作。

　　（五）實行雙線審批制。

　　雙線審批是指將所有審批事項歸納梳理分為“主線審批”和“輔線審批”，同時并聯(lián)推進。“主線審批”包括政府行政部門的具體審批事項，“輔線審批”包括服務(wù)項目審批的各類第三方評估和評審。

項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，對四個階段實行“雙線并舉”。其中立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段“主線”“輔線”事項劃分由各級自然資源部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段“主線”“輔線”事項劃分由各級住建部門牽頭。

　　對于主線審批事項，各審批服務(wù)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)極速辦理。對于輔線審批事項，根據(jù)情況分類消化：對于辦理周期較長的評估事項，包括環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、安全評估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等，由牽頭領(lǐng)辦部門協(xié)助項目單位提前啟動、爭取時間。對于分階段、分片區(qū)建設(shè)的項目，如節(jié)能評估、洪水影響評價等事項不能按總體項目進行的，可不將此類第三方評估事項作為首期項目開工前置條件。

　?。嵤半p容雙承諾”制。

　　“雙容”是指項目開工資料容缺，政府部門審批制度改革創(chuàng)新容錯。“雙承諾”是指企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾。按照“雙容雙承諾”原則，實行“寬進、嚴(yán)管”，開展以企業(yè)依法承諾制和政府事前事中事后監(jiān)管為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項目直接落地改革，促進項目“先建后驗”，實現(xiàn)項目“直接落地”。各有關(guān)部門依照法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，制定具有法律效力規(guī)范的“雙向承諾書”，承諾書設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和要求須符合國家“放管服”改革精神。

　　企業(yè)向政府部門承諾內(nèi)容包括：所投資項目符合產(chǎn)業(yè)政策，完善環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、消防設(shè)計、人防設(shè)計、防雷裝置設(shè)計、建設(shè)工程設(shè)計方案審查、施工圖審查、安全監(jiān)督登記、施工許可等手續(xù)。

政府部門向企業(yè)承諾內(nèi)容包括：指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)及時辦理和完善法律法規(guī)要求的各項手續(xù)，核發(fā)相應(yīng)的行政許可，不得變相增加法律法規(guī)規(guī)定以外的審批以及監(jiān)管事項，在項目竣工投產(chǎn)前，依照企業(yè)申請，及時開展項目部分驗收或整體驗收。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。重大項目落地涉及部門多、事項多、任務(wù)重、政策性強，各有關(guān)部門必須高度重視，全力以赴抓好工作落實。

　?。ǘ┘訌姵兄Z信用監(jiān)管。對實行“雙容雙承諾”的事項，企業(yè)負(fù)責(zé)對項目投資承諾內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)，主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，堅決杜絕“寬進嚴(yán)管”中不作為、亂作為。

　?。ㄈ┘訌姺?wù)保障。加大對各地各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)專員、配合辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。定期組織開展“銀企對接”活動，打通銀企對接“最后一公里”，解決融資信息不對稱，導(dǎo)致融資難、融資貴的問題。市、縣兩級重點項目辦公室要建立定期會商機制，及時協(xié)調(diào)解決項目落地過程中存在的問題。

　　（四）實施容錯激勵機制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔(dān)當(dāng)作為、不以權(quán)謀私的干部撐腰鼓勁。對于“模擬審批”、容缺后補、告知承諾的審批事項，行政執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加強上下相關(guān)職能部門溝通對接，做好面向企業(yè)和群眾的釋疑解惑工作，妥善處理群眾投訴。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、審計部門根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關(guān)規(guī)定，妥善處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。對于工作成績突出、企業(yè)和項目單位滿意的服務(wù)專員給予通報表揚，并在干部績效考核、評優(yōu)評先、選拔任用中優(yōu)先考慮。