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　　人民政協(xié)報記者 林儀

　　“我們將堅決扛起城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政治擔當，錨定‘百千萬工程’三年初見成效目標任務(wù)，鉚足干勁，奮力攻堅，努力走出一條破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的新路子?！苯?，廣東省云浮市委書記盧榮春在接受人民政協(xié)報記者專訪時表示，今年是廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）三年初見成效的關(guān)鍵之年，云浮上下正以熱火朝天的干勁、攻堅克難的韌勁、比學(xué)趕超的拼勁，全面掀起干事創(chuàng)業(yè)熱潮，凝聚強大合力，全力寫好“百千萬工程”三年初見成效高分答卷。

　　記者：縣域是推進“百千萬工程”的關(guān)鍵。云浮市是如何做好縣域產(chǎn)業(yè)培育工作的？

　　盧榮春：縣域是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。省委坤明書記指出，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。云浮市充分發(fā)揮縣域連接城市、帶動鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點作用，把縣域作為實施“百千萬工程”的主戰(zhàn)場，立足各自資源稟賦，做大做強縣域特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展牽引力。

　　一是聚焦一產(chǎn)增效，積極擦亮特色品牌。立足全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（食藥同源）全程質(zhì)量控制試點市、廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗區(qū)等優(yōu)勢，聚焦做深做好“土特產(chǎn)”文章，突出“農(nóng)林牧漁”并舉、“產(chǎn)加銷”貫通、“農(nóng)文旅”融合，依托“云城番薯”、“云安花生”、“羅定稻米”、“郁南無核黃皮”、“新興香荔”等縣域特色農(nóng)產(chǎn)品，串聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)耕文化研學(xué)、非遺項目體驗、鄉(xiāng)村精品線路旅游等，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場競爭力和增值收益。目前，全市已培育“土特產(chǎn)”31類，年產(chǎn)值達42.5億元。2024年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達842.9億元，同比增長13.89%。

　　二是聚焦二產(chǎn)強基，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能級。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升石材、硫化工、水泥、不銹鋼制品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育金屬智造、汽車零部件、電子信息、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局低空經(jīng)濟、綠色能源等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點打造金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大千億產(chǎn)業(yè)集群”和信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、清潔能源等“十大園區(qū)產(chǎn)業(yè)”。今年以來，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)新簽約項目15個，計劃投資額33.57億元。省市重點項目投資進度均超時間節(jié)點，省重點項目完成率全省第1。加快推進云浮市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高效推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　三是聚焦三產(chǎn)融合，打通價值躍升通道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+電商”等業(yè)態(tài)，著力優(yōu)布局、塑品牌、建項目、強推介、活市場，推動產(chǎn)業(yè)交叉融合。圍繞整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，著力推動全市總投資123億元的重點文旅項目建設(shè)，著力培育田園觀光、民俗風(fēng)情、康養(yǎng)度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，持續(xù)釋放綜合帶動效應(yīng)。近年來，云浮“石文化周”、“黃皮季”、“荔枝季”、“番薯季”、“花生季”等活動火爆“出圈”，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展日漸成為聚人氣、促消費、穩(wěn)增長的新動能。

　　記者：《廣東省推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》提到，實施集成式改革創(chuàng)新行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。云浮市在這一方面做了哪些探索？

　　盧榮春：云浮緊扣“百千萬工程”部署要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，在權(quán)限下放、要素保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、數(shù)字賦能等方面展開探索創(chuàng)新，加快推動415項改革任務(wù)和云浮承接的國家級、省級專項改革試點任務(wù)落地見效。

　　一是探索“政銀企村（戶）”共建模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。聚焦破解村級集體“造血”能力不足這個關(guān)鍵制約，探索“政銀企村（戶）”共建模式，按照“黨建引領(lǐng)、政府搭臺、市場推動、村村參與、村企共贏、農(nóng)民增收”工作思路，形成“政、銀、企、村”多方共建合力，走出一條政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏的新路子。2023年，推動全市972個行政村（社區(qū)）集體年經(jīng)營性收入全部超15萬元并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提前2年完成省定目標任務(wù)。2024年，持續(xù)優(yōu)化收益分配機制，全市行政村（社區(qū)）集體年經(jīng)營性收入達到17萬元以上。2025年，鞏固深化“政銀企村（戶）”共建模式，出臺升級打造“政銀企村（戶）”共建模式2.0版方案，全面推進700條試點自然村項目落地建設(shè)。云浮經(jīng)驗做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國典型案例、省委深改委發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例，并列入《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》推廣模式。

　　二是深化營商環(huán)境綜合改革，建設(shè)一流營商環(huán)境。始終堅持把營商環(huán)境作為“一把手”工程重點推進，出臺實施《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國際標準深化“數(shù)字政府”改革。出臺全國首部規(guī)范涉企聯(lián)合檢查行為的政府規(guī)章，在全省率先推行“1+N”綜合查一次聯(lián)合執(zhí)法機制，獲評“法治政府獎”并入選全省改革案例。開通“中國·云浮-歐洲”中歐接續(xù)班列提升物流效率，打造12345民生服務(wù)“速辦直通車”，多項指標全省領(lǐng)先。工程建設(shè)項目審批縮短至16個工作日（全省最優(yōu)），創(chuàng)新“云商·書記市長面對面”政企溝通機制。在省營商環(huán)境評價中實現(xiàn)“三連升”，2024年首次邁進全省第二檔、走在粵東西北地市前列。

　　三是深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)釋放縣鎮(zhèn)發(fā)展活力。扎實推進郁南縣省級縣鎮(zhèn)管理體制改革試點工作，支持郁南縣探索鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展、“管委會+公司”管理模式等創(chuàng)新改革，去年以來，郁南縣承接7項省級行政職權(quán)，承接省第一批53項職權(quán)履行方式調(diào)整為實行“縣直報省、省直達縣”事項，將涉及民生、就業(yè)等28項縣級行政職權(quán)調(diào)整由各鎮(zhèn)實施，或委托各鎮(zhèn)（有關(guān)鎮(zhèn)）實施。扎實推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展省級專項改革試點工作，聚焦鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、要素保障、利益分配、調(diào)動基層積極性、基層治理等，統(tǒng)籌推進24個試點鎮(zhèn)街在體制機制改革、資源要素整合、特色產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)點功能提升等方面大膽試、大膽闖、自主改，全面提升鎮(zhèn)域綜合實力。目前，全市經(jīng)濟總量超10億元的鎮(zhèn)街達到43個、占比68.3%。

　　四是深化縣域投融資體制改革，推動財政金融資源下沉縣鎮(zhèn)村。落實省深化投融資舉措，探索“一平臺、雙驅(qū)動、三抓手、四共建、五聯(lián)動”新路子，做強縣域融資平臺，拓寬渠道規(guī)模。截至目前，云浮市、縣兩級共有5家AA級以上的國企信用主體，力爭2026年全市國企資產(chǎn)規(guī)模增長超50%、經(jīng)營性資產(chǎn)占比超70%，推動郁南縣納入全省縣域國企融資模式優(yōu)化試點。市基投集團成為粵西北首家獲評AA+主體信用等級的國有投融資公司，資產(chǎn)規(guī)模突破123億元，2024年成功發(fā)行首期3億元公司債。郁南縣與粵科集團組建產(chǎn)業(yè)基金并成功投資5個項目。郁南縣創(chuàng)興產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司申請發(fā)行首期6億元規(guī)模的鄉(xiāng)村振興公司債券已獲得深交所的無異議函復(fù)。

　　五是全面推進全域土地綜合整治，釋放土地要素活力。深入推進云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點工作，健全全域土地綜合整治體制機制，推進全域土地綜合整治擴面提質(zhì)，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元開展全域土地綜合整治，推動城鄉(xiāng)土地資源要素有序有效流動和高效集約配置，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。去年成功舉辦全省首個地市全域土地綜合整治工作推進暨項目對接會，全市5個縣（市、區(qū)）共有6個全域土地整治項目全部獲省批復(fù)，覆蓋5縣（市、區(qū)）40個鎮(zhèn)（街道），預(yù)計新增耕地面積37369畝，騰挪建設(shè)用地面積49600畝。

　　記者：在推進“百千萬工程”中，云浮市是如何落實“四級書記”一起抓，做到“一竿子插到底”的？

　　盧榮春：習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵”。云浮建立健全市縣鎮(zhèn)村四級黨組織書記協(xié)同推進的工作機制，構(gòu)建起一級抓一級、層層壓實責(zé)任的工作格局，切實將“百千萬工程”戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為基層實踐。

　　一是量化責(zé)任清單。堅持“書記抓、抓書記”，建立深化縣鎮(zhèn)村黨組織書記抓“百千萬工程”工作清單，包括市級重點任務(wù)責(zé)任清單、“六個一批”攻堅清單，示范引領(lǐng)建立縣、鎮(zhèn)、村重點任務(wù)責(zé)任清單，逐項明確誰去抓、抓什么、怎么抓，量化到崗、具體到事、細化到點，確保各級書記真正既掛帥又出征。

　　二是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。堅持“干”字當頭、“實”字為先，市縣鎮(zhèn)村“一把手”親自上陣，市縣四套班子“掛帥出征”、靠前聯(lián)系鎮(zhèn)（街道），市縣部門壓實到村（社區(qū)），黨員干部撲到“百千萬工程”一線破題解難，組織發(fā)動廣大群眾、返鄉(xiāng)大學(xué)生、企業(yè)家、經(jīng)濟能人等社會力量參與，“一竿子插到底”抓落實。

　　三是堅持實績導(dǎo)向。始終把群眾滿不滿意作為檢驗落實成效、檢驗履職本領(lǐng)、檢驗“百千萬工程”成果的標準。把推進實施“百千萬工程”和開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，常態(tài)化跟進“百千萬工程”巡察督導(dǎo)的同時，強化正向激勵作用，及時將政治過硬、能力突出、敢于擔當?shù)暮酶刹考{入組織視野，切實在大戰(zhàn)大考的斗爭一線檢驗干部、發(fā)現(xiàn)干部。

　　記者：如何發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，助力“百千萬工程”？

　　盧榮春：近年來，中共云浮市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，始終堅持和加強黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過強化政治引領(lǐng)、搭建平臺載體、拓展統(tǒng)戰(zhàn)功能等舉措，充分發(fā)揮人民政協(xié)在助力推動“百千萬工程”中的獨特優(yōu)勢和重要作用。

　　一是強化政治引領(lǐng)。堅持政協(xié)工作與黨委工作同部署、同推進、同落實，市委在研究部署“百千萬工程”工作時，將政協(xié)協(xié)商納入“百千萬工程”重大決策必經(jīng)程序，引導(dǎo)政協(xié)聚焦“百千萬工程”精準選題。今年，市政協(xié)年度協(xié)商計劃明確了包括培育規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)、提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院運營能力、加強農(nóng)村生活污水和垃圾長效治理等4類共12項協(xié)商任務(wù)，都與“百千萬工程”密切相關(guān)。同時，結(jié)合市委“三聯(lián)系”、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等工作部署，安排市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系督導(dǎo)縣鎮(zhèn)村“百千萬工程”相關(guān)工作，帶動全體政協(xié)干部職工深入基層一線履職，推動政協(xié)履職聚焦市委“百千萬工程”決策部署同頻共振、同心共行。

　　二是強化平臺建設(shè)。市委高度重視和大力支持政協(xié)在“百千萬工程”中擔當作為，建立健全黨委“點題”與政協(xié)“解題”的良性互動機制和知情明政機制，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造有利條件。市委定期聽取市政協(xié)助力“百千萬工程”有關(guān)工作匯報，市“百千萬工程”指揮部辦公室定期向政協(xié)通報“百千萬工程”進展情況。制定政協(xié)助推“百千萬工程”實現(xiàn)三年初見成效工作方案，組織舉辦“云商·書記市長面對面協(xié)商座談會”“主席·委員行業(yè)代表深聊會”、專題議政性常委會會議等活動，并形成高質(zhì)量協(xié)商成果報送市委、市政府，一批務(wù)實管用的意見建議被黨委政府吸納轉(zhuǎn)化為推進“百千萬工程”的具體政策措施。同時，大力支持政協(xié)聚焦“百千萬工程”開展民主監(jiān)督，助推黨委政府“百千萬工程”各項決策部署更好落地見效。

　　三是強化統(tǒng)戰(zhàn)功能。市委大力支持政協(xié)立足最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，團結(jié)引導(dǎo)社會各界力量積極投身“百千萬工程”。支持政協(xié)搭建了60多個市縣兩級委員聯(lián)絡(luò)站（工作室），組織開展了“百千萬工程”相關(guān)學(xué)習(xí)宣講、座談交流、界別協(xié)商，以及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、義診服務(wù)等委員履職“服務(wù)為民”活動，著力打造“履職協(xié)商在一線，助推‘百千萬工程’”品牌，廣受群眾好評。鼓勵支持1500多名市縣政協(xié)委員資源力量下沉一線，大力講好“百千萬工程”故事，倡議發(fā)動央企、民企、政協(xié)委員、商協(xié)會等社會力量為推進“百千萬工程”捐資捐物，推動政協(xié)履職聚焦市委“百千萬工程”中心工作凝聚共識、匯聚合力。