《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
為促進各有關(guān)單位及社會群眾準(zhǔn)確理解《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（云府函〔2021〕58號，簡稱《預(yù)案》），進一步提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，最大程度控制和減緩我市重污染天氣造成的危害，現(xiàn)對《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《預(yù)案》制定的背景是什么？
答：2014年云浮市人民政府辦公室印發(fā)了《云浮市大氣污染應(yīng)急預(yù)案》（云府辦函〔2014〕129號），初步形成全市重污染天氣應(yīng)急組織體系和運行機制。
近年來，隨著全市污染防治工作不斷深入推進，大氣污染防治形勢有所變化，原應(yīng)急預(yù)案已無法適應(yīng)當(dāng)前重污染天氣預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)的新要求。生態(tài)環(huán)境部于2018年以來先后下發(fā)《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號），要求各地進一步完善應(yīng)急預(yù)案修訂要求，堅持底線思維有效應(yīng)對，堅持突出重點精準(zhǔn)減排，明確規(guī)范預(yù)警啟動與解除條件，明確污染物減排比例和相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。
為落實國家和廣東省的最新要求，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，完善重污染天氣應(yīng)急機制，提升重污染天氣的應(yīng)對能力，我市結(jié)合實際修訂了《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，進一步提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，切實減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，最大程度控制和減緩我市重污染天氣造成的危害，進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康。
二、《預(yù)案》主要內(nèi)容是什么？
答：《預(yù)案》分為總則、組織機構(gòu)體系和職責(zé)、監(jiān)測與會商、預(yù)警、編制應(yīng)急減排項目清單、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告和總結(jié)評估、監(jiān)督管理、應(yīng)急保障、附則和附件等11個方面內(nèi)容。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部和廣東省統(tǒng)一要求，規(guī)定了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了預(yù)警響應(yīng)機制，由原來的二級預(yù)警增加為三級預(yù)警，兩級響應(yīng)增加為三級響應(yīng)，實現(xiàn)了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警級別相對應(yīng)，壓實了分級應(yīng)急響應(yīng)措施并建立減排項目清單、夯實減排措施，明確了相關(guān)單位的職責(zé)分工及預(yù)案的保障、管理、更新等要求。
三、新舊重污染天氣應(yīng)急預(yù)案主要差異有哪些？
答：一是新的《預(yù)案》重新明確了組織體系和職責(zé)分工。修訂了全市重污染天氣應(yīng)急工作的組織體系，由市政府牽頭成立云浮市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作；重新明確了市直部門的職責(zé)分工；明確了本預(yù)案與各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、市直成員單位應(yīng)急方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案共同構(gòu)成云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理體系。
二是重新明確城市預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家和廣東省要求，重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件，預(yù)警響應(yīng)從兩級變?yōu)槿?/span>。黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）以上，且未達到高級別預(yù)警條件。橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）以上，且未達到高級別預(yù)警條件。紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
三是增加了區(qū)域預(yù)警聯(lián)動要求。當(dāng)接到省區(qū)域預(yù)警通知后，按照省區(qū)域預(yù)警要求及時發(fā)布預(yù)警，并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣的聯(lián)動要求。
四是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。舊的預(yù)案主要響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性污染控制措施，且無對城市的應(yīng)急減排比例、減排項目清單要求。新預(yù)案主要響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性減排措施。
四、新《預(yù)案》實施的計劃怎么安排，企業(yè)和群眾如何配合？
答：2021年7月6日云浮市人民政府印發(fā)《云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案正式實施。本《預(yù)案》與各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、市直成員單位應(yīng)急方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案共同構(gòu)成云浮市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理體系。企業(yè)需制訂操作方案，明確工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作，達到我市及所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，并向社會公示。群眾在污染天氣預(yù)警是，根據(jù)引導(dǎo)采取健康防護措施，積極響應(yīng)污染減排措施。
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