政策解读

《关于印发云浮市深化重点项目建筑工程设计招标改革有关事项的通知(试行)》包括适用范围、严格审核、规范流程、工作要求、有关说明等共五部分内容。

一、《通知》的主要内容

一是明确适用范围。对工程项目设计招标活动承接主体的选择进行了优化。工程项目必须位于城市重点地段内，且纳入云浮市重点项目计划由政府投资建设的，并对建筑艺术造型有特殊要求的公共管理、公共服务房屋建筑工程。根据《建设工程勘察设计管理条例》等规定，设计单位应具备承接该项目所应具有的设计资质等级，院士和设计大师属于建筑领域具有设计资质单位的专有技术人员。

二是严格审批。解决了《建设工程勘察设计管理条例》对“经主管部门审批后，可采用直接发包方式”未明确具体操作的问题，理顺了申请人申请和部门审查程序

三是规范流程。首先是明确业主单位首要责任：《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）“确立招标人首要责任制。各地级以上市住房城乡建设主管部门要加快确立招标人首要责任制，赋予招标人在招标文件编制、评标定标办法选择等方面更大自主权，明确招标人在招标活动中的责任。鼓励招标人自主选择资格审查方式、评标方法，对招标过程和结果负责。”既压实了招标人的责任，也赋予了招标人自主权，根据项目需要选择最合适的招标方式。

还有就是《通知》明确了业主单位组织直接发包的具体操作，包括组建评审委员会、评审要求和合同签订等，规范了业主单位组织实施工作。

四是工作要求。明确建设单位、主创设计师的责任义务和廉政风险，并要求相关部门加强监管。根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发〔2000〕34号），要求各有关部门要严格依照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好招投标的监督管理工作。

五是对城市重点路段和建筑艺术造型有特殊要求进行说明。本通知所称的“城市重点地段”是指城市主干道、重要次干道、城市主干道及重要次干道交叉口区域、城市出入口和重要交通节点地段、城区河道两岸沿线区域等，由同级自然资源部门牵头，商同级住建部门根据城市规划管理要求确定；本通知所称的“对建筑艺术造型有特殊要求的房屋建筑工程”是指体育场（馆）、图书馆、博物馆、美术馆、医院、学校、青少年宫、儿童活动中心等公共管理、公共服务房屋建筑工程。

二、《通知》政策重点说明

（一）制定背景是什么？

为进一步优化营商环境，推进重点项目建设进程，根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）、《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕11号）等文件精神，参照其他城市有关做法，市住建局草拟了《关于印发云浮市深化重点项目建筑工程设计招标改革有关事项的通知(试行)》。

（二）制定政策依据是什么？

1．法律法规依据：《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第十六条规定，对建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计，经有关主管部门批准，可以直接发包。《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）第三条规定“建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包。”在实践中，需要理顺以下问题：一是明确对建筑艺术造型有特殊要求，二是规范自然资源、发改、住建对直接发包等招标方式的审批、监管程序。三是要理顺上述招标行为的主体责任、防范相关风险。

2．《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕ll号），明确“在现行招标投标法律法规框架下，实施招标人首要责任制”；“要引导招标人按照择优与竞价相结合、择优为主的原则，根据招标项目特点，通过提高资信、业绩、奖项、信用评价、团队构成，以及投标方案中体现技术、工艺先进性等因素的评分权重，强化评审择优，确保项目的质量安全，鼓励投标人创优质精品工程”。以上文件，对“价低者得”的传统公开招标模式，提出了明确的改革要求。

3．目前山东省、江苏省、福建省，海口市，分别以政府名义或部门联合发文出台了文件，明确对业绩优、水平高、信誉好的院士和设计大赛可直接发包设计。广东省广州市、汕头市、阳江市由住建、自然资源、发改等部门联合发文出台对重点项目建筑工程设计招标改革的文件，明确对建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计，经自然资源局、住建、发改等部门批准，可以直接发包。深圳市住建局出台文件，明确对建筑艺术造型等有特殊要求的项目，经市、区政府同意，可以将方案设计任务直接发包给特定人士所在的工程设计类机构或单位实施。

根据以上法律法规、政策依据，参考其他省市做法，我市住建局、发改局和自然资源局联合制定了《关于印发云浮市深化重点项目建筑工程设计招标改革有关事项的通知(试行)》，通过规范重点项目设计招标工作，提升项目建设水平、加快设计进程、避免廉政风险、控制造价，推进我市重点项目建设，提升我市城市环境艺术品质。

（二）制定的意义是什么？

该文件的印发实施，将切实提高我市重点项目设计效率，加快项目建设，对于提升我市城市环境艺术品质，保证城市建设项目艺术水准，进一步明确各部门工作职责，加快推进重点项目建设有着重要意义。

（三）哪类项目可按本通知执行？

项目位于城市重点地段内，且纳入云浮市重点项目计划由政府投资建设的，并对建筑艺术造型有特殊要求的公共管理、公共服务房屋建筑工程。

（四）上述项目发包的审核方式？

拟采用直接发包的方式确定设计单位的工程项目，建设单位应当在可行性研究报告报批之前，对建筑艺术造型有特殊要求项目的有关材料，先报同级住建部门牵头会同级自然资源部门确认后，再报同级发改部门核准发包方式。

（五）建设单位对项目的责任要求？

按照《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位落实质量安全首要责任的管理规定（试行）》（粤建规范〔2022〕1号）规定，建设单位对项目招标、工程全生命周期的质量安全管理等工作负首要责任，并严格控制设计费支出，费用不超估算中明确的设计费用，落实好廉政工作。

（六）关于招标改革创新方式的廉政风险问题。

传统招标方式廉政风险主要有：一是招标人和投标人串通中标。个别“小乱散”企业通过不正当手段，量身定做招标条件中标，用合法途径掩盖不规范行为。二是转包挂靠，中标人将项目违法转包给他人实施。个别“关系户”以不正当方式中标，或压低价格中标后，转手将项目转给他人实施赚取中介费、挂靠费，真正的设计团队在作业时间和盈利上都受压制，无法产生优质作品。三是低价中标的游戏规则，无法吸引优质团队参与投标，项目质量无保障。韶关市委党校项目，市政府组织了造型设计方案竞赛，某院士团队参赛作品中选，随后韶关市委党校以该中选作品公开进行施工设计招标，某设计公司以最低价中标，院士团队报价高于该设计单位价格没有中标。项目实施时，由于需要不断根据实际情况调整设计，中标设计公司的最终施工设计方案，基本与院士团队的外观造型设计方案完全不一致，无法达到原定的提升城市建设水平、提升城市风貌目标。

针对以上问题，本《通知》规范如下：

1．明确了招标人对招标事项的主体责任，压实了廉政责任。《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕ll号）是本《通知》的制定依据，招标人必须按文件要求，落实主体责任，审慎择优选择招标方式、中标人。一是避免将主体责任转嫁招标代理机构、或利用招标代理形式规避责任问题。二是招标人要切实在建设过程履行责任，主动对中标人执行情况、价格、质量等加强控制。

2．减少“小乱散”等企业对市场的干预和寻租空间。明确直接发包的承包方为“相应专业中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师作为主创设计师的设计单位”。一是专业水平有保障；二是信誉有保障，上述承包方如转包、分包项目，或通过不正当方式承接业务，对其信誉是严重破坏，违法成本太高。院士、大师团队一旦中标，为保证质量、保障信誉，都是团队直接承担。通过限定了承包方范围，减少了业主单位寻找个别低水平企业运作的风险。

3．通过规范合同约束，明确各方权利义务、服务标准。对承包方不遵守合约的行为进行约束，对院士、大师团队违反合同所付出的经济代价、信誉代价和社会代价将是巨大的，从而压实承包方责任。

（七）价格控制。

通知明确建设单位要严格控制设计费支出，费用不超经批复的估算中明确的设计费用。一是相关法律法规已经取消对设计费标准限制，改由市场调节，建设单位与设计单位可以根据市场状况，约定合理的价格；二是目前各地均有院士、大师团队设计案例，各方可通过比较，选择合适团队；三是《通知》明确规定设计费用“不超经批复的估算中明确的设计费用”，即项目做可行方案及立项时已经明确设计费用的大概范围，招标主体应当按规定范围控制费用，从而避免出现漫天要价、中标后加价的情况。